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Comunicado de prensa/Unión Internacional de Telecomunicaciones
Informe
sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones (UIT, edición
2003)
Medir
el acceso a la sociedad de la información Evaluar la incidencia
de las TIC en los Objetivos de Desarrollo establecidos a escala
mundial
Ginebra,
4 de diciembre de 2003
La
falta de datos recientes y comparables sobre el acceso a las
tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) es un importante obstáculo que impide comprender
la intensidad y las causas de la brecha digital o las disparidades
en el acceso a las TIC entre países ricos y países
pobres. Esta cuestión adquiere hoy especial interés
debido a que numerosos dirigentes del mundo entero se reunirán
la semana próxima para celebrar la primera Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información (CMSI) a fin de impulsar
el acceso a las TIC en los países con mayor precariedad
en la materia y crear los medios necesarios para que estas poderosas
herramientas que son las TIC puedan estar al servicio de los
más elevados objetivos socioeconómicos.
"Existe
una estrecha relación entre la brecha digital y la brecha
estadística", indica Michael Minges, Jefe de la Unidad
de Mercado, Economía y Finanzas de la UIT y principal
autor del Informe. Para citar un ejemplo, el 60% de las encuestas
sobre los usuarios de Internet se efectúa en los países
más ricos del mundo mientras que en los 59 países
más pobres no se ha llevado a cabo ni una sola encuesta
de este tipo. Los países que han comprendido su situación
con respecto a las TIC también han evaluado sus virtudes
y deficiencias y han adoptado las políticas más
convenientes. En la República de Corea, por ejemplo, el
análisis detallado de la utilización de las computadoras
e Internet concuerda con la rápida transformación
del país en una sociedad de la información.
Para
ayudar a los gobiernos a superar esta brecha en materia de datos,
la última edición del Informe sobre el Desarrollo
Mundial de las Telecomunicaciones facilita la primera y amplia
serie completa de elementos a escala mundial para medir el acceso
a las TIC.
En
el Informe, recopilado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones,
se destacan ejemplos interesantes que servirán de orientación
a los gobiernos que buscan la forma de que las TIC estén
al servicio del desarrollo. En él se pone también
de manifiesto de qué manera las TIC pueden contribuir
al logro de los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas
para el Milenio definidos por los Jefes de Estado en 2000 para
luchar contra la pobreza, el hambre, las enfermedades y otros
problemas sociales de carácter urgente.
En
el Informe se definen 23 indicadores UIT e en base a resultados
obtenidos en diversos análisis, encuestas y datos disponibles
(Cuadro 1). Esta lista de resultados estadísticos básicos
proporciona una norma de aplicación universal para recopilar
datos comparables que permitan seguir de cerca la creación
de la sociedad de la información en el mundo.
El
Informe revela además la brecha digital que existe en
el ámbito nacional en las empresas, las escuelas y las
autoridades públicas de numerosos países del mundo.
En Chile, el 93% de las grandes empresas tienen acceso a Internet,
índice superior a la media correspondiente a los países
de la Unión Europea. Pero tratándose de pequeñas
empresas chilenas, esa cifra es de apenas el 37%. Aunque las
escuelas secundarias de primera categoría en México
disponen de una computadora cada 12 estudiantes - cuando en Alemania
esa relación es de 1 cada 14 - si se tiene en cuenta el
cuartil inferior del conjunto de escuelas mexicanas, hay una
computadora cada 59 estudiantes. El acceso de los poderes públicos
a las TIC (sector cuyos indicadores están menos normalizados
y menos disponibles) revela disparidades similares. En Perú,
el 81% de los organismos del gobierno central tiene acceso a
Internet, cifra que alcanza sólo el 21% cuando se trata
de las oficinas públicas locales.
Las
TIC como herramienta para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
para el Milenio
Los
esfuerzos desplegados por la UIT para definir indicadores que
midan el acceso a las TIC refleja la creciente tendencia de la
comunidad internacional a utilizar herramientas de medición
transparentes y concretas, con el fin de supervisar los resultados
obtenidos en los diferentes países.
En
2000, las Naciones Unidas adoptaron una serie de metas de desarrollo,
los Objetivos de Desarrollo para el Milenio encaminadas a supervisar
los avances logrados para luchar contra la pobreza, el hambre
y otros problemas acuciantes. El acceso a las TIC se incluye
en la lista de estos Objetivos, concretamente como Meta 18: "En
colaboración con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular, los de las tecnologías de la información
y de las comunicaciones."
"De
todas las metas previstas para los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, los avances más importantes alcanzados en el
decenio de 1990 corresponden a la Meta 18", indica Esperanza
Magpantay, encargada de estadísticas de la UIT y coautora
del Informe. En los países en desarrollo, las redes telefónicas
fijas y móviles (densidad telefónica total) han
crecido en forma más espectacular durante el último
decenio que en todos los años precedentes. Se destaca
Asia Oriental (incluida China), cuya densidad telefónica
total en 2002 alcanzaba una cifra 24 veces más elevada
que en los 10 años anteriores.
Las
TIC constituyen una herramienta poderosa para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo para el Milenio. Circulan numerosas historias sobre
las TIC coronadas por el éxito en las cuales dichas tecnologías
han mejorado en forma impresionante, e incluso salvado, la vida
de numerosas personas. Esas experiencias contribuyen a despertar
conciencia pero también es necesario que se recojan en
indicadores que midan la incidencia de las TIC en todos y cada
uno de los países. Aunque los marcos necesarios para determinar
las ventajas socioeconómicas de las TIC están aún
en pañales, el Informe propone indicadores concretos que
pueden contribuir a evaluar las repercusiones de estas tecnologías
en los Objetivos de Desarrollo citados.
Consideremos
el segundo Objetivo de Desarrollo para el Milenio, es decir "Lograr
la enseñanza primaria universal". Teniendo en cuenta
la experiencia de Nepal, los autores del Informe propone efectuar
el seguimiento del número de maestros de escuelas primarias
capacitados gracias a las TIC. En 2001 4 430 maestros de escuelas
primarias de ese país recibieron formación a distancia
a través de sistemas de radiocomunicaciones. Dado que
actualmente hay un maestro cada 40 estudiantes, gracias a esta
iniciativa pudieron inscribirse 176 616 nuevos alumnos en ese
tipo de escuelas, lo cual corresponde a un aumento neto del número
de inscripciones en escuelas primarias del 5,7%. (Para conocer
otros ejemplos, ver el Cuadro 2.)
Evaluación
de los objetivos para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Información (CMSI)
En
el proyecto de Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Información se proponen tres objetivos
centrados principalmente en el acceso a las TIC, cuyo cumplimiento
está previsto para el año 2015. En el Informe se
revela que muchos de estos objetivos se han cumplido, o podrían
cumplirse pronto, en lo que concierne a la disponibilidad de
infraestructura. Ahora bien, si la mayoría de los habitantes
del planeta tendrá teóricamente acceso a la mayor
parte de las TIC en el futuro, su capacidad para utilizarlas
dependerá en gran medida del conocimiento y la asequibilidad
financiera.
proximadamente
el 95% de la población mundial, por ejemplo, está
cubierta por estaciones de radiodifusión terrestres, el
89% por estaciones de televisión y el 81% tiene acceso
a un sistema de telefonía celular móvil, posee
un teléfono en el hogar o bien cuenta con un servicio
telefónico a una distancia que puede recorrer a pie.
Armonización
de datos estadísticos y realización de encuestas
Mientras
ciertos países desarrollados se dedican con empeño
a efectuar mediciones de la sociedad de la información
examinando varios factores (entre ellos la infraestructura, el
acceso y la utilización), la mayoría de los países
en desarrollo tienen muchas dificultades para definir indicadores
básicos. "El número de usuarios de Internet
en la mayoría de los países en desarrollo suele
establecerse sobre la base de cálculos aproximados o vagas
estimaciones de las autoridades públicas", indica
Vanessa Gray, analista de ITU Telecom y coautora del Informe.
Cuando
los países en desarrollo realizan encuestas, comprueban
que el número de usuarios de Internet ha sido a menudo
notablemente subestimado. Las recientes encuestas sobre los usuarios
de Internet efectuadas en América Latina y el Caribe confirman
esta impresión. Aunque una encuesta de ese tipo realizada
en Jamaica, por ejemplo, reveló que el 23% de los habitantes
utiliza Internet, la tasa de penetración estimada antes
de efectuarla era de apenas el 5%. Una constatación similar
tuvo lugar en Perú, donde se llevó a cabo una encuesta
que reveló, sólo para Lima (la capital), el doble
de usuarios de Internet que los estimados anteriormente para
todo el país. En México, en una reciente encuesta
sobre Internet también se verificó el doble de
los usuarios previstos en estimaciones anteriores. Estos resultados
indican que tal vez en ciertas partes del mundo la brecha digital
no es tan profunda como se pensaba.
Si
bien son raras las encuestas sobre Internet llevadas a cabo en
los países en desarrollo, el número de encuestas
realizadas en los países más ricos es a veces excesivo
y suele dar lugar a resultados contradictorios. En España,
por ejemplo, se han realizado por lo menos seis encuestas sobre
usuarios de Internet cuyos resultados son muy variables ya que
el porcentaje de habitantes "conectados" va de más
del 50 a menos del 20%. Según las oficinas nacionales
de estadística de Europa, la media del nivel de penetración
de Internet es un 13% inferior a las cifras publicadas en los
estudios de mercado.
Recopilación
de datos estadísticos
El
Informe comprende también el nuevo índice de acceso
digital (IAD) establecido por la UIT para medir, en un país,
la capacidad global de los individuos para tener acceso y utilizar
las nuevas TIC. Este índice utiliza ocho indicadores para
clasificar 178 países, convirtiéndose de este modo
en el primer índice de las TIC verdaderamente elaborado
a escala mundial. El índice de acceso digital puede servir
para evaluar los resultados de distintos países, medir
la magnitud de la brecha digital y seguir de cerca la evolución
de la Meta 18 definida en la Declaración del Milenio.
Ver el comunicado de prensa publicado el 19 de noviembre de 2003.
Este
Informe comprende además un anexo estadístico de
100 páginas en el que se facilitan datos para 182 países
en 20 cuadros estadísticos. En estos "indicadores
de las telecomunicaciones mundiales" se facilita una serie
de datos como, por ejemplo, el número de abonados a líneas
telefónicas, el número de hogares que tienen televisión
y el número de usuarios de Internet. El Informe es también
una especie de colección práctica con docenas de
definiciones y ejemplos de indicadores utilizados para medir
el acceso a las TIC, así como ejemplos de modelos de encuestas
que las autoridades públicas pueden utilizar para mejorar
la recopilación de datos estadísticos.
Por
último, en el Informe se formulan varias propuestas con
miras a reducir la brecha estadística:
- Los
países pueden mejorar sus estadísticas mediante
la realización de encuestas, la recopilación
de datos y la gran difusión de ambos. Por ejemplo,
Australia ha creado el portal "Medidas de una economía
y una sociedad fundadas en el conocimiento".
- Los
organismos gubernamentales que participan en las TIC deben
cooperar estrechamente con las oficinas nacionales de estadísticas.
El Ministerio de Comunicaciones de Chile, por ejemplo, recoge
y publica periódicamente informes analíticos
sobre los datos recopilados por el Instituto Nacional de Estadísticas.
-
La transparencia, la claridad, la rapidez y la pertinencia
desempeñan una función esencial para la armonización
de las estadísticas. Las autoridades públicas
deben interesarse por lo que ocurre en otros países
y aprovechar la experiencia adquirida para la realización
de cuestionarios y encuestas.
- Los
países desarrollados y los organismos multilaterales
deben ayudar a los países en desarrollo a recopilar
indicadores sobre las TIC facilitándoles asistencia
técnica y recursos materiales. En 2004, la UIT organizará
varios talleres sobre estadísticas a tal efecto. En
colaboración con cinco organismos internacionales,
la UIT ha organizado una reunión sobre la evaluación
estadística de la sociedad de la información
que tendrá lugar antes de la celebración de
la CMSI.
- Los
mecanismos establecidos para cumplir los objetivos nacionales
en materia de seguimiento deberán comprender la creación
de un portal mundial para la sociedad de la información
con enlaces a las estadísticas sobre las TIC, los modelos
de encuestas y otros materiales de interés por países.
Cuadro
1: Indicadores UIT-e
| 1 |
Porcentaje
de hogares con electricidad |
13 |
Proporción
de estudiantes por computador |
| 2 |
Porcentaje
de hogares con una radio |
14 |
Porcentaje
de escuelas con acceso a Internet |
| 3 |
Porcentaje
de hogares con una televisión |
15 |
Porcentaje
de oficinas públicas con acceso a Internet |
| 4 |
Porcentaje
de hogares con un teléfono |
16 |
Porcentaje
de oficinas públicas con un sitio web |
| 5 |
Porcentaje
de hogares con una computadora personal |
17 |
Porcentaje
de funcionarios públicos con acceso a Internet |
| 6 |
Porcentaje
de hogares con acceso a Internet |
18 |
Abonados
a líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes |
| 7 |
Porcentaje
de personas cubiertas por la telefonía móvil |
19 |
Abonados
móviles celulares por cada 100 habitantes |
| 8 |
Porcentaje
de personas que utilizan una computadora personal |
20 |
Tarifas
de acceso a Internet (20 horas por mes) como porcentaje
del ingreso per cápita |
| 9 |
Porcentaje
de personas con acceso a Internet |
21 |
Banda
ancha internacional para Internet por habitante |
| 10 |
Porcentaje
de empresas con computadora |
22 |
Abonados
a la banda ancha por cada 100 habitantes |
| 11 |
Porcentaje
de empresas con acceso a Internet |
23 |
Usuarios
de Internet por cada 100 habitantes |
| 12 |
Porcentaje
de empresas con un sitio web |
|
|
Cuadro
2 - Incidencia de la TIC en los Objetivos de Desarrollo para
el Milenio
Algunos
ejemplos
| Objectivos |
Indicador |
Incidencia |
| Objetivo
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre |
Aumento
de los ingresos provenientes de las TIC |
Según
un estudio realizado en 1999 sobre los propietarios de
teléfonos de previo pago en las aldeas de Bangladesh,
el 24% de los ingresos totales de esos hogares provienen
de la prestación del servicio telefónico. |
| Objetivo
2. Lograr la enseñanza primaria universal |
Capacitación
de maestros de escuela primaria mediante las TIC |
Capacitación
de maestros de escuela primaria mediante las TIC En Nepal,
4 430 personas recibieron en 2001 una capacitación
a distancia como maestros de escuela primaria a través
de sistemas de radiocomunicaciones. Tomando como base las
cifras actuales de un maestro para 40 estudiantes, podrían
inscribirse 176 616 nuevos alumnos en ese tipo de escuela
cuando los maestros completen su formación. El aumento
neto del número de inscripciones en escuelas primarias
sería del 5,7%. |
| Objetivo
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía
de la mujer |
Porcentaje
de mujeres matriculadas en programas de educación
que utilizan las TIC en relación con el número
total de mujeres matriculadas a nivel superior |
En
Australia, el proyecto Open Learning Australia (OLA) ofrece
un nivel superior de educación que combina la enseñanza
a distancia y la enseñanza en línea. En 2002,
6 129 estudiantes, de los cuales el 56,9% eran mujeres,
participaron en este programa. La proporción de
alumnas es superior a la que existe en la enseñanza
secundaria en general (54,9%). Como resultado del programa
OLA, la tasa de matriculación de alumnas a nivel
superior es 0,8% más elevada. |
| Objetivo
4. Reducir la mortalidad infantil |
Porcentaje
de padres de niños pequeños que utilizan
herramientas TIC específicas para la salud |
Baby
CareLink es un programa de telemedicina para padres de
niños pequeños en los Estados Unidos. Según
una evaluación realizada en 1997-99 sobre 56 pacientes,
los padres que utilizan Baby CareLink proporcionan a sus
hijos cuidados de una calidad 10% superior en comparación
con los padres que no lo hacen. |
| Objetivo
5. Mejorar la salud materna |
Porcentaje
de trabajadores que utilizan las TIC en el ámbito
de la salud maternal |
Según
la evaluación de un proyecto de salud maternal basado
en las tecnologías de las radiocomunicaciones realizada
en julio de 1999 en el distrito de Tororo (Uganda), se
constató que la tasa de mortalidad maternal se redujo
a la mitad. |
| Objetivo
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades |
Porcentaje
de población adulta que adopta un modo de vida más
sano tras haber recibido, por medio de las TIC, información
sobre la salud |
Tras
la evaluación realizada en septiembre de 1998 de
un programa radiofónico educativo sobre la prevención
del VIH en Santa Lucía, la importación de
preservativos aumentó el 143% tras la difusión
del programa. |
| Objetivo
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente |
Porcentaje
de teletrabajadores en relación con el número
total de trabajadores |
Hay
38 700 teletrabajadores en Irlanda, es decir el 2,3% del
número total de trabajadores. Como consecuencia,
las emisiones de dióxido de carbono provenientes
del tráfico automotriz han disminuido el 2%. Si
los irlandeses cuyas actividades profesionales muestran
una tendencia al teletrabajo (28% del número total
de trabajadores) trabajaran a domicilio, las emisiones
de dióxido de carbono disminuirían el 30%. |
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